鄞州地处中国长江三角洲南翼、浙江省东部沿海，是宁波市较大的市辖区域。2002年撤县设区后，鄞州社区教育立足区位特点，以提升城乡群众幸福感为目标，不断完善教育体系，全面深化改革创新，全面推动城乡共同繁荣，迈入了提质增效、示范引领的高品质时代。鄞州现有社区学院1所，成人（社区）学校11所（区划调整后数据），作为全国首批社区教育实验区和示范区、全国数字化学习先行区，创建了全国城乡社区教育特色学校两所、全国社区教育示范镇乡（街道）12个、全国学习型示范镇3个、全国和浙江省终身教育品牌项目各1个，成为浙江省首批示范学习型城市，创建了省现代化成校两所、市特色示范成校3所、市社区教育品牌项目3个，形成了“人人学习、处处学习、时时学习、学有所长”的大教育格局。

　　模式创新：四大体系保驾护航

　　鄞州社区教育紧密结合“城市化鄞州”的区位特点，牢牢把握“服务社会”的教育本色，提出了“政府统筹，教育牵头，部门配合，社会支持，群众参与”的20字方针，通过构建组织管理、学习服务、运行保障、考核评估四大体系，确保社区教育健康有序推进。

　　政府部门统筹，构建社区教育组织管理体系。2002年，成立由区领导挂帅、20个职能部门组成的社区教育委员会，建立联席会议制度，通过行政推动、部门联动，保障社区教育健康有力发展。将社区教育工作列入区政府部门议事日程，纳入全区经济建设和社会发展总体规划，通过政策拉动、规划引领，明确了社区教育在推进学习型城市建设中的战略地位，促进社区教育科学有序发展。统筹开展全民终身学习活动周，借助广播电视、报纸、网络等媒体大力宣传引导全民终身学习，社区教育的社会化运作格局逐步形成。

　　互动开放，构建社区教育学习服务体系。构建了两大社区教育学习服务体系，一条是以区社区学院为龙头，下辖20个乡镇（街道）社区学校（院）、473个村（居委会）社区教育点的纵向学习网络；一条是以区属各部委办局管辖的各部门和企事业单位为基础的社会化横向学习网络。通过横向联合、纵向沟通、纵横整合，建立了互动开放、遍布全区的社区教育学习网状服务体系，使鄞州社区教育工作形成了规模，提升了质量。

　　优化整合，构建社区教育运行保障体系。建立社区教育专项经费制度，通过“政府拨一点，社会筹一点，单位出一点，个人拿一点”解决经费问题，近几年，社区教育人均经费接近14.5元。全面实施“星光工程”，实现三级办学网络全覆盖、社会教育资源全开放，使城乡社区教育的办学条件大力改善。选派优秀教师担任兼职辅导员，充实志愿者师资库，形成专兼结合的教师队伍。2017年，全区社区教育专职教师192人、兼职教师2416人、志愿者27965人。

　　强化督导，构建社区教育考核评估体系。以创建和考核为抓手，建立社区教育考评体系。连续16年开展学习型组织创建考评工作，出台《鄞州区社区教育示范镇乡（街道）评估指标体系》《学习型镇乡（街道）、学习型行政村（居委会）、学习型家庭评估验收标准》等，累计评选学习型镇乡（街道）20个，学习型村（居）473个，学习型家庭62886户，学习型单位1289个。2016年，鄞州区成为浙江省首批示范学习型城市。制定《鄞州区镇乡（街道）社区教育工作目标考核指标》，单独开展镇乡（街道）社区教育年度考核。

　　数字先行：四项举措畅通学习渠道

　　作为“全国数字化学习先行区”，鄞州牢牢把握“以人为本、资源共享、课程惠民”的数字化学习理念，大力推进社区教育数字化建设。微课程建设经验多次在全国各级研讨会上交流，社区教育数字化建设水平跻身全国第一梯队。

　　融合线上线下，打造个性化学习平台。配合线下三级学习网络，开通线上学习服务平台——鄞州终身学习网（达到百万级用户注册管理、10万人在线、5万人课程学习、1万人视频访问的基础能力），同步开通数字化网站手机版、微信公众平台、手机客户端，形成“一核三翼”多元学习平台。全区每年向市民无偿发放10万张学习卡，畅通个性化学习渠道。实施一键通工程，建立“区—镇乡（街道）”学习资源的双向视频系统，创设了互动式、协同式、对话式的数字化学习环境，促进线下、线上学习平台的有效互动。

　　开发特色微课程，培育再生学习资源。提出了“草根化、特色化、生成化”的数字化课程理念，重点打造一批源自社区、主题聚焦、内容短小、形式多元的微课程，通过校社联动、校企共建，培育了涵盖早期教育、职业教育、素质教育、闲暇教育等9大系列、4294门特色微课程资源。其中，“神奇的口袋”“魔术圆环”“向日葵”“网络基础知识”等百余个优质微课程入选全国推广的优秀微课程。区社区学院成为全国社区教育优质课程资源共享先进单位。

　　实施“拇指工程”，丰富自主学习终端。携手广电部门，依托区域数字电视网络平台，向市民推送优质学习资源，开辟了教育服务民生的新途径。建立以专职教师为骨干的“文化义工”队伍，开展数字学习技术帮扶工作，提升市民的数字化学习能力，满足市民的多层次教育需求。

　　探索智能管理，实施“学分银行”工程。建立市民学习“学分银行”数据库，开展数字化学习成果激励，以兑换礼品、学习币等方式，增强数字化学习的实用性和趣味性。组建三级网络管理员队伍，扎实推进数字化学习社区建设。2017年，全区分为12个受理点，将社会培训成果信息69986条存入到省学分银行平台系统，达到常住人口的6.4%，为学习的智能化管理提供了大数据支持。

　　培训惠民：五类民生工程打通致富路

　　为高速推进鄞州城市化进程，提升劳动力素质水平，鄞州启动五大（职业农民、被征地农民、企业职工、外来务工人员、弱势群体）培训工程，开创了技能培训鉴定一体化模式，形成了“学校出单、市民接单、政府买单”的培训机制，年均受益50万人次，成为教育惠民的有力法宝。教育部门和各级省领导多次来鄞州视察指导，给予高度评价。

　　多项惠农政策，加速职业农民成才致富。以市场需求为导向，成立“农业讲师团”，围绕学知识、学技术、学技能等，推出一系列新型农民培训项目；面向基层干部开展政策法规培训；针对科技骨干实施农业新技术培训；为农村经纪人推出市场营销培训等。实施培训补助政策，切实减轻农民负担，参加指定培训的农民，可享受人均2000—25000元的补助。每个农户家庭至少有1名劳动力通过培训掌握两项以上实用技术，成为致富增收的有效途径。

　　百个培训项目，助力被征地农民华丽转型。探索了学校“出单”、政府“买单”、农民“接单”的培训机制，面向10余万名农村转移劳动力，开展多元化培训。全区推出156个培训项目（机械加工、服装缝纫、电器维修、种植养殖、家政服务等），让农民免费听课，并享受每天10—20元的生活补贴；引进农民技术资格证书（绿色证书）制度，实施规范、严格的培训考证流程，保证培训质量；以就业为目标，推出培训与就业一条龙服务；以“用工推介会”“就业招聘会”等形式，积极为培训者牵线搭桥，畅通就业用工渠道。

　　校企联合办学，推进企业职工高效生产。整合区域内职成教资源，建立“成校搭台、职校唱戏、政府买单”的培训模式。在区职业技能培训中心的统筹下，各成人学校、职业学校通过“走出去、请进来”、校企联合办学等方式，与企业签订合作办学和用工协议，实现双向参与、双向服务、双方受益。全区每年投入400多万元补贴经费，推动企业职工培训保质保量开展。个别基层企事业单位（如利时塑胶集团）主动出资，委托当地成校（社区学校）每年组织职工开展专项培训，极大地提高了企业生产效益。

　　多个流动课堂，加速外来务工人员融入社会。开设以“学文化，学技能”为主线的“新市民培训流动课堂”，有针对性地推出外来务工人员思想道德、法律法规、安全生产、文明行为、职业技能等多方面的教育培训活动，编印《择业指导》《创业指导》等读本并免费发放。举办专场招聘会，提供就业信息，推荐就业。开展“外来流动党员教育工程”“外来女工演讲赛”“进城民工青年活动节”等活动，为外来市民施展才华、融入社会提供舞台。

　　定向技能培训，帮助弱势群体提升自我。联合教育、民政、妇联、残联等部门，确立一批培训基地，面向贫困家庭成员、残疾人、孤儿等弱势人群，通过免收培训费、送教上门、“一帮一”扶贫培训等形式，开展定向职业技能培训，以增强弱势人群的生存技能。如原鄞江镇社区学院与残联合作，为残疾人提供种植和养殖信息，邀请农技专家开展培训，每年帮助50余名残疾人走上脱贫致富道路。

　　特色引领：多个品牌熠熠生辉

　　创建全国首批社区教育示范区以来，创新发展、示范引领成为鄞州社区教育的永恒主题，通过积极打造品牌，推进社区教育走向特色发展之路。

　　破解家庭教育难题，“四点钟学校”走向全国。20年前，白鹤街道紫鹃社区创办全国首所“四点钟学校”，探索解决城区双职工家庭孩子下午4点左右放学后无人监管问题。20年后，“四点钟学校”从“一枝独秀”转变为“百花齐放”，从“纯托管班”转变为“准少年宫”。20年来，全区累计参加“四点钟学校”的学生达18万人次。此外，鄞州以“朝阳工程”为抓手，进一步发挥了“学校、社区、家庭、企业”四位一体的教育功能，开展青少年校外教育活动。组织实施中小学生职业体验、校园文化建设年、小候鸟夏令营等系列活动，推出精品栏目《青苹果乐园》《阳光直播室》等，为青少年校外教育营造良好氛围。

　　优先培育社团骨干，“导师工作室”深得民心。为解决学习社团发展后劲不足、志愿服务不专业的问题，鄞州专门成立了面向社团骨干的“三江群星”社团导师工作室，邀请具有一定专业技能和群众威望的教师，开展舞蹈、太极、戏曲等多个社团的骨干力量培训，再由骨干反哺社团，扩大教育受益面。5年来，导师工作室的规模已扩大到18个，6000余名社团骨干成为专业志愿者，走进社区、公园等开展送教活动两千余场，受益10万多人次。导师工作室成为全国社区教育品牌项目、浙江省社区教育十大品牌项目。同时，为进一步扩大老年教育供给、满足老年学习需求，鄞州还以三级办学网络为基础，建立了400多个老年活动室、老年阅览室、老年培训室，免费开设书法、音乐、舞蹈、家政、电脑、智能机使用等课程，多样化的老年学习点，成为广大老年人寻求新知、广交朋友、安度晚年的乐园。

　　推进博雅融教育，全民学习丰富多彩。全区集聚优势、创新形式，围绕文明城区创建，扎实推进以“博、雅、融”为特色的“全民教育”。如职业学校推出校园开放日活动；东柳街道以服务智障者为重点，实施“阳光驿站”暖心工程；下应街道联合辖区企业开展“关爱农民工、共建和谐乡镇”活动；咸祥镇面向新市民举办非物质文化遗产传承系列活动；邱隘镇10个协会民间组织开展“万人教育培训活动”；姜山镇持续开展“小手牵大手”外来民工素质提升教育行动。

　　挖掘地方特色文化，“一地一品”硕果累累。在农村，我们将社区教育活动与地方文化相结合，与百姓教育需求相结合，打造“人无我有”的特色教育品牌。如瞻岐镇探索实施积极老龄化视野下的农村老年教育，成果推广到全国；咸祥镇以传承民间文化为载体，打造非遗文化教育品牌；5乡镇依托武术协会，弘扬中华武术文化，极大地推动了社区精神文化建设。咸祥镇等5个镇被评为全国社区教育示范乡镇。在城区，按照“一居一品、一街数特”的创建思路，培育了楼宇学习小推车、商城学堂、城市书房等特色学习项目。百丈街道等7个街道被评为“全国社区教育示范街道”。

　　2018年是国家改革开放40周年，也是宁波行政区划调整的起始之年。潮起海天阔，扬帆正当时。鄞州站在新的历史节点上，紧紧围绕“打造品质新鄞州”的目标，不断完善服务型社区教育体系，深入探索多元化教育惠民模式，奋勇向前、创先争优，为鄞州经济社会发展提供强有力的保障，让人民群众拥有更多获得感、幸福感。

　　鄞州社区教育发展十大事件

　　2001年被国家教育部门确定为首批全国社区教育实验区；

　　2002年成立鄞州区社区教育委员会；

　　2003年成立鄞州区社区学院；

　　2005年举办首届鄞州区全民终身学习活动周；

　　2008年被国家教育部门确定为全国首批社区教育示范区；

　　2009年被中央电大确定为全国首批社区教育实验中心；

　　2011年被评为全国数字化学习先行区；

　　2012年社区教育成果展获全国一等奖；

　　2014年被立项为全国农村职业教育和成人教育示范县；

　　2016年成为浙江省示范学习型城市。

　　《中国教育报》2018年09月19日http://paper.jyb.cn/zgjyb/html/2018-09/19/content_505901.htm?div=-1