完善的内控建设体系已成为各单位加强财会监督的重要抓手，而高效、便捷的内控数字化系统则成为具体的落地工具。
浙江省宁波市鄞州区教育局立足鄞州实际，深入剖析中小学财务管理工作存在的痛点和堵点，坚持完善“资金集中支付、收支网络审批、核算线上监管、预算分配透明”的运作模式，进一步夯实“对学校资金收支实施规范化、科学化集中监管，推进教育业务与财务管理深度融合”的基础，打造经济活动业务全覆盖、环节全管控、过程全留痕的“鄞教财管家”内控管理平台，推动财务管理由“人工化”向“智能化”转变，由“事后管”向“全程管”转变，实现了经济活动的网上“在线审批”“在线监管”，为中小学校资金高效安全，科学化、精细化管理提供有力支撑。
立足实际谋规划 既“走出去”又“请进来”
2019年，宁波市鄞州区委编办批复成立教育财务指导中心，建立了教育局对校财务信息化监管新模式，实现了财务指导中心职能长期以代理记账、集中核算为主向以预算执行、事前监管为主的跨越式转变。随着教育经费支出规模的增长，管控难度大幅增加，而学校内部经济活动仍局限于线下，存在“数量多、环节多、佐证材料多、金额大”的特点，加之鄞州区域大、学校地理位置分散、学校工作人员需要多地来回跑，工作效能与审批效率有很大幅度的提升空间。
2022年12月，鄞州区教育局作为区财政部门推荐的鄞州区唯一代表，入选宁波市内部控制信息化示范项目建设单位，在市、区两级财政的有力指导支持下，鄞州区教育财务指导中心通过运用数字化技术，立足实际规划建设了鄞州区教育系统“鄞教财管家”内控管理平台。
经过系统需求调研、业务梳理、试运行等一系列前期工作，平台于2023年9月在鄞州实验中学、区实验幼儿园、镇安小学3家试点学校正式上线运行。学校同时邀请行业专家“请进来”“问诊号脉”，积极参加项目推进座谈会，对学校经费使用过程中涉及的所有岗位人员进行访谈、座谈，了解了学校管理层面、业务层面、财务层面以及不同岗位工作人员的实际需求。并于2023年12月底召开了“鄞教财管家”内控信息化示范项目成果展示会。宁波市教育局领导认为，这个系统很有必要、很有价值、很有担当；很多细节的研究、管理内控的范围、业财整合的展现都表现出超前性，非常值得推广。
扩大推广全局管控 既“管得严”又“跑得快”
截至2023年12月1日，试点学校鄞州实验中学、镇安小学、鄞州区实验幼儿园共累计使用平台人数520余人，累计产生单据量1100余条，涉及金额3742.27万元，累计退回单据14条。使用新系统后，学校资金使用规范性审核退回率只有1.27%，而目前通过人工审核的资金使用不规范单据，平均退回率为6.52%。平台试运行以来，得到了学校及教职工的积极配合，平台运行效果已初显成效，充分验证了该项目的可操作性以及可复制性，并从三大成效体现系统既“管得严”也“跑得快”。
一是全业务覆盖，基本实现了财务报销管理最多跑一次。利用“鄞教财管家”，实现日常费用申请和报销线上一站式管理。经办人员的单据填报、审核人员的单据审核、审批人员的费用审批等均在平台上操作，也可通过移动端办理和审批。经办人员完成报销审核后打印申请单、报销单，办理报销支付手续，到财务处仅跑一次就能完成。
二是全过程管控，管理流程固化，责任清晰明了。每一笔预算执行都通过平台自动匹配，减少人为因素干扰，进一步提高预算执行分析能力和预算执行进度。“鄞教财管家”打通财务工作和具体业务之间的信息流转渠道，各节点的审批流程、时间、意见和附件全程留痕，杜绝了以往部分存在的业务工作流程倒置、先做后批，跳过财务监管、采购监管等情况，有效防止违规行为发生，减少人为因素对制度执行的影响。
三是全过程留痕，挖掘数据价值，提升内部自我监督效能。在实现经济活动过程管理信息化的同时，全链条数据归集、全景式数据分析，及时审批，透过财务看业务，更准确及时把握各项工作进展与教育经费绩效，助力科学决策。通过管理在线化助力监督透明化，全程监督、全程可溯，透过财务管干部，更加提升内部自我监督效能。
因此，为进一步扩大管理成果，发挥平台效益，鄞州区教育局计划第一步在目前的约65家集团化和上规模的区直属学校进行系统的推广应用，全面应用预算、支出、采购、合同、建设项目等功能模块，以风险导向、制度为纲、数字赋能，逐步在全鄞州区中小学幼儿园推广，并将于2024年上半年，将74家镇乡学校纳入财务一体化平台进行财务业务监管、线上审核把关，强化学校各项支出的合规性管控与财务规范化管理，进一步提升学校财务人员的业务能力，推动学校财务管理工作迈上新台阶。
确保执行效果落地 既“抓重视”又“促指导”
内控建设是一项长期而艰巨的工作。学校内控信息化是提高学校管理水平和风险防范能力的重要手段，是学校实现可持续发展的必然选择，需要全体教职工的共同参与和支持。
鄞州区教育财务指导中心主任表示，财务人员要改变“账房先生”的旧观念，从记账事务型向数字管理型过渡。平台运行后，要加大对学校使用人员的操作培训，组织专班专人不仅要进行全局性的普及培训，而且要上门服务手把手教学操作，让经办人员在实操过程中加深印象。此外，系统需要与时俱进地进行优化、调整、完善，这样才能真正实现让内控信息化系统助力学校内部治理水平的提高。
“鄞教财管家”的建设是开拓教育财务管理工作局面的“新引擎”、教育系统内控建设的“助推器”，为完善教育行政事业单位内部治理结构、建立健全现代学校制度添砖加瓦，从而推动教育财务管理迈上新台阶，提升教育服务与监管能力，支撑教育管理改革与创新。同时，能够为教育财务领域的数字化改革提供有益借鉴。